Нашел в научных трудах весьма интересную точку зрения относительно кандидатуры "городского головы":
"...в отличие от чиновника купец мог оказывать финансовые услуги городу, по-хозяйски решать проблемы пополнения бюджета и городского благоустройства.
С целью пополнения собственных бюджетов общественные управления пытались расширить торговое пространство городов, стимулировали развитие торговли, пытались защитить более выгодные источники доходов от конкуренции. Огромную роль в этом процессе играли представители «думского купечества» и особенно городские головы-купцы. Именно купец, в силу своей жизнедеятельности, обусловленной торговлей, хорошо понимал ее значение для городского развития, знал все составляющие ее успеха, невидимые для простых горожан механизмы функционирования.
Рост численности торговых помещений (серьезный источник пополнения бюджетов) зависел от наличия мест наиболее интенсивной торговли (площадей, базаров, ярмарок, рынков). По этой причине общественные управления, используя малейшую возможность, покупали землю у частных лиц, принимали ее в виде пожертвований, а затем отдавали в аренду. Многое в этом процессе зависело от позиции городского головы. Так, голова Томска Михайлов приобрел для города 766 дес. земли и два дома. Первый городской голова Бийска Сахаров предлагал думе с целью пополнения бюджета перенести ярмарочную площадь на новое, более удобное для торговли место.
Вместе с тем известно, что из-за злоупотреблений головами собственной властью общественная земля, способная приносить доход, выпадала из бюджетного поля городов. К примеру, голова Мариинска Савельев добился отвода 50 саж. земли без торгов своей жене (нарушение текста Городового положения). В аналогичном нарушении обвинялся Сухов (в Барнауле). В силу собственных имущественных интересов голова Каинска Попов препятствовал политике городской думы по сокращению в городе питейных заведений, так как сам являлся виноторговцем. Прочные экономические позиции виноторговцев Томска (в частности, и головы Е.И. Королева) мешали городскому представительству уменьшить численность питейных заведений в пределах города, а значит, и развитию трактирного промысла (самого перспективного источника доходов бюджета)..."
(конец цитаты).
Источник: К.В. Лен. Городские головы Западной Сибири (70-90-е гг. XIX в.)
в кн.: Предприниматели и предпринимательство в Сибири. Вып. 3: Сборник научных статей. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. 266 с.
Полный текст
здесь